资料丨江西省有1396个乡镇，有1.7万个行政村

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2024-09-22

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“先规划、后建设”是村庄地区空间治理的基本原则，但是面对数量庞大的村庄，在工作推进过程中往往存在编制任务繁重、地方财政压力大、基层规划管理能力不足等现实情况。

江西省聚焦乡村振兴目标任务，在切实做好“多规合一”实用性村庄规划的同时，准确把握乡村地区人口逐步减少、部分村庄建设需求不大等趋势，不搞村庄规划“齐步走”、“一刀切”，将“通则式”村庄规划管理规定作为分类推进村庄规划编制、实现乡村地区规划管理全覆盖的重要方式之一，结合乡镇国土空间总体规划全面推行“通则”，赋能提升乡村地区规划管理。

（一）用好已编原村庄规划。

按照“多规合一”要求对已编的原村庄规划开展规划评估，经评估可以延用的，可不单独编制村庄规划，尽快组织完成村庄规划入库工作。经评估只需对原村庄规划进行局部调整提升，即可满足村庄建设管理需求的，要适时开展规划调整提升。

（二）按需确定新编村庄规划。

抓好《江西省“多规合一”实用性村庄规划专项行动方案（2021-2025 年）》持续实施，加快推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄规划编制，到2023 年底基本实现有条件有需求的村庄规划应编尽编，为乡村振兴提供规划支撑。2022 年，重点完成“十四五”省定乡村振兴重点帮扶村、传统村落等村庄规划编制任务；优先支持国家宅基地改革试点县（区）、宅基地规范管理示范先行创建县（市、区）按需编制村庄规划；鼓励其它有条件有需求的村庄规划编制任务，城郊融合类的村庄也可纳入城镇控制性详细规划统筹编制。

（三）推行通则式村庄规划。

对于暂无村庄规划编制需求和条件的村庄，可在乡镇国土空间规划中，以行政村为单元编制村庄规划通则。村庄规划通则随乡镇国土空间规划报批后，可作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可依据。村庄规划通则主要内容包括“五线”“三指引”，即：永久基本农田控制线、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线、灾害风险控制线等五条重要控制线；村庄建设管控和风貌指引、公共和基础设施配套指引、国土综合整治与生态修复指引等三个方面指引。村庄规划通则编制完成后，需要单独新编村庄规划的村庄可对通则有关内容进行深化和细化。经评估可以延用或者局部调整的原村庄规划，要在乡镇国土空间规划中补充村庄规划通则内容。

江西牢牢把握有序推进、务实规划的基本原则，对全省1.7万个行政村开展村庄规划编制需求评估，按需确定了单独开展“多规合一”实用性村庄规划编制6457个，其余1万余个村庄通过制定“通则”的方式进行规划管控，逐步实现了乡村地区规划管控依据的“有效覆盖”。江西省单独编制村庄规划数量由1.2万余个降低至约6457个，单独编制的村庄规划数量减少了近一半，节省规划编制费用近10亿元，有效缓解了基层规划编制经费不足的情况，为基层规划管理工作“有效减负”。

江西省结合自身实际情况，综合考虑规划体系建设、基层规划管理、规划编制深度等因素，采取镇村联动的方式，推动“通则式”规划管理规定落到实处。一方面，明确“通则式”规划管理规定以行政村为编制单元，与乡镇国土空间总体规划同步调研、同步编制、同步审查、同步报批，避免地方重复规划、重复建设。江西省1396个乡镇，263个乡镇已结合国土空间总体规划完成了“通则”编制；另一方面，在县、乡统筹村庄用地范围（203）内的尚未建设土地，摸清各乡镇村庄建设用地现状与新增需求，以实现存量建设用地的盘活利用，解决建设项目用地的“精准投放”，打通规划实施的“最后一公里”。

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